洪建發(fā)〔2017〕98號(hào)
南昌市建委關(guān)于印發(fā)南昌市建筑施工安全生產(chǎn)大檢查實(shí)施方案的通知
各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）建設(shè)行政主管部門，各建設(shè)、施工、監(jiān)理等參建單位：
現(xiàn)將《南昌市建筑施工安全生產(chǎn)大檢查實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
南昌市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
2017年7月31日
南昌市建筑施工安全生產(chǎn)大檢查實(shí)施方案
根據(jù)國務(wù)院安委會(huì)《關(guān)于開展全國安全生產(chǎn)大檢查的通知》（安委明電[2017]3號(hào)）、《江西省安委會(huì)關(guān)于印發(fā)江西省安全生產(chǎn)大檢查實(shí)施方案的通知》（贛安[2017]17號(hào)）、《南昌市安委會(huì)關(guān)于印發(fā)南昌市安全生產(chǎn)大檢查實(shí)施方案的通知》（洪安字[2017]10號(hào)）和江西省住建廳安委會(huì)《關(guān)于印發(fā)<江西省建筑施工及城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩a(chǎn)大檢查實(shí)施方案>的通知》（贛建安委[2017]25號(hào)）等統(tǒng)一部署和要求，經(jīng)市建委研究決定從即日起至2017年11月在全市開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查，特制訂如下實(shí)施方案。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理重要指示批示精神，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，以防范和遏制重特大事故為重點(diǎn),堅(jiān)持全面檢查與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合、企業(yè)自查與政府督查相結(jié)合、屬地負(fù)責(zé)與部門督導(dǎo)相結(jié)合，集中開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查，依法嚴(yán)懲一批違法違規(guī)行為，徹底治理一批重大事故隱患，關(guān)閉整頓一批存在違法違規(guī)行為的項(xiàng)目和不符合安全生產(chǎn)條件的建筑施工企業(yè)，聯(lián)合懲戒一批嚴(yán)重失信的建筑施工企業(yè)，問責(zé)曝光一批責(zé)任不落實(shí)、措施不力的單位和個(gè)人，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全防范責(zé)任和措施，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生,為黨的十九大勝利召開營造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保全市建筑施工安全生產(chǎn)大檢查取得實(shí)效，決定成立“南昌市建筑施工安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組”，組成如下：
組 長：吳韶宸 市建委黨委書記、主任
副組長：周慶榮 市建委黨委委員、總工
黃躍生 市建委黨委委員、副主任
成 員：魏洪亮 余 勇 涂 勛 各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）建設(shè)行政主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市建委質(zhì)量安全處
三、檢查范圍和重點(diǎn)內(nèi)容
此次建筑施工安全生產(chǎn)大檢查的范圍是全市在建監(jiān)管的房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及城市軌道交通工程。
（一）企業(yè)層面。
工程建設(shè)各方主體應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)在昌所有在建項(xiàng)目開展自查排查，形成書面材料，并于8月、9月、10月底報(bào)送我委。具體自查內(nèi)容和要求如下：
1、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查工程建設(shè)各方主體（建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履職情況，企業(yè)和項(xiàng)目分別建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制情況，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員和保障安全生產(chǎn)投入等情況。凡是存在安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)或落實(shí)不到位的，都要依法依規(guī)立即進(jìn)行整治整改，迅速建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到人。
2、安全生產(chǎn)管理制度建立和執(zhí)行情況。重點(diǎn)檢查工程建設(shè)各方主體企業(yè)及項(xiàng)目開展建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員和建筑施工特種作業(yè)人員持證上崗情況，從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況。凡是施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員持證情況，建設(shè)施工起重機(jī)械司機(jī)、安裝拆卸工、司索工、架子工等特種設(shè)備作業(yè)人員、特殊工種從業(yè)人員持證情況，監(jiān)理人員持證情況不符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的，由建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)整治整改，整改到位前不得繼續(xù)施工。
3、安全專項(xiàng)施工方案管理情況。對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，重點(diǎn)檢查施工單位開展專項(xiàng)施工方案的編制、論證、專家論證及現(xiàn)場實(shí)施情況，企業(yè)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班情況；監(jiān)理單位開展專項(xiàng)方案審核、施工現(xiàn)場監(jiān)理和工程驗(yàn)收情況；建設(shè)單位在安全報(bào)監(jiān)時(shí)提供清單情況。
4、深基坑工程安全管理情況。重點(diǎn)檢查深基坑（槽）開挖的防護(hù)情況，包括周邊防護(hù)欄桿、工人專用梯道、同一垂直作業(yè)面上下層之間的隔離防護(hù)等；深基坑（槽）和邊坡作業(yè)的合規(guī)性情況，包括支護(hù)、降（排）水、放坡、安全監(jiān)測等。
5、模板支撐系統(tǒng)安全管理情況。重點(diǎn)檢查執(zhí)行省住建廳《關(guān)于印發(fā)<預(yù)防高大模板支撐體系坍塌事故的安全管理制度>的通知》（贛建安[2014]5號(hào)）文件情況，模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)前材料及基礎(chǔ)驗(yàn)收、安全技術(shù)交底、模架搭設(shè)、搭設(shè)后檢查驗(yàn)收、使用與檢查、混凝土澆筑、現(xiàn)場安全監(jiān)測、模架拆除以及監(jiān)督管理等制度執(zhí)行情況。
6、起重機(jī)械安全管理情況。重點(diǎn)檢查建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案（注銷）、安裝（拆卸）告知、安全檔案建立、檢驗(yàn)檢測、安裝驗(yàn)收、使用登記、定期檢查維護(hù)保養(yǎng)等制度執(zhí)行情況、機(jī)械類專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況以及企業(yè)是否具有相關(guān)資質(zhì)和安全許可證情況。
7、城市地下綜合管廊工程安全管理情況。重點(diǎn)檢查周邊防護(hù)情況，包括對(duì)管廊施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等，施工單位采取現(xiàn)狀探勘、專項(xiàng)遷移方案、專項(xiàng)防護(hù)措施及對(duì)工程支持結(jié)構(gòu)、圍巖以及工程周邊環(huán)境的施工監(jiān)督情況；管廊內(nèi)防積水排水設(shè)施設(shè)置及落實(shí)到位情況；針對(duì)管廊內(nèi)多工序交叉施工安全專項(xiàng)施工方案，施工臨時(shí)用電、消防安全施工控制措施；各類孔口安全防護(hù)情況；通風(fēng)與防塵作用安全防護(hù)情況；有毒有害氣體監(jiān)測情況；管廊交叉部位安全防護(hù)情況；管廊內(nèi)警示標(biāo)志設(shè)置情況。
8、隱患排查治理情況。重點(diǎn)檢查工程建設(shè)各方主體企業(yè)及項(xiàng)目安全隱患排查治理制度建立情況；開展安全隱患自查自改自報(bào)，實(shí)行整改閉環(huán)管理情況；汛期安全隱患排查治理等情況，特別是7月初省住建廳督查組督導(dǎo)我市建設(shè)工程安全生產(chǎn)及揚(yáng)塵治理工作、市建委2017年上半年安全生產(chǎn)大檢查及有關(guān)部門日常監(jiān)管執(zhí)法和安全巡查、檢查、督查、明查暗訪等發(fā)現(xiàn)的問題與隱患整改落實(shí)情況。
9、應(yīng)急管理情況。重點(diǎn)檢查工程建設(shè)各方主體企業(yè)及項(xiàng)目應(yīng)急組織體系建設(shè)情況；建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍或與相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂協(xié)議情況；編制應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，組織應(yīng)急演練，配備必要應(yīng)急裝備，儲(chǔ)備應(yīng)急物資情況；開展安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置的總結(jié)評(píng)估情況；加強(qiáng)崗位應(yīng)急培訓(xùn)情況。
10、揚(yáng)塵治理及職業(yè)衛(wèi)生管理情況。重點(diǎn)檢查建筑施工工地?fù)P塵治理情況（落實(shí)揚(yáng)塵治理八個(gè)100%措施）；工程建設(shè)各方主體企業(yè)及項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)和職業(yè)衛(wèi)生管理人員配備情況;工作場所職業(yè)衛(wèi)生公告、警示標(biāo)識(shí)、警示說明情況;制定職業(yè)病防治計(jì)劃和實(shí)施方案,建立健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程、職業(yè)衛(wèi)生管理檔案資料情況;從業(yè)人員職業(yè)健康檢查情況。
11、施工現(xiàn)場消防安全情況。重點(diǎn)檢查施工區(qū)域、生活區(qū)域、材料堆放區(qū)域等火災(zāi)防范情況；施工現(xiàn)場用火用電制度落實(shí)情況；施工材料、易燃易爆物品堆放、使用管理情況；消防通道、施工現(xiàn)場、生活等區(qū)域消防設(shè)施有效配備情況。
（二）監(jiān)管層面。
1、貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署情況。重點(diǎn)檢查學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理和省委書記鹿心社、劉奇省長等領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)重要批示指示精神情況；貫徹落實(shí)全省、全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議和安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神情況；安全生產(chǎn)執(zhí)法年活動(dòng)、建設(shè)工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)、夏季百日安全專項(xiàng)行動(dòng)組織實(shí)施情況。
2、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查建立安全生產(chǎn)監(jiān)管體系、落實(shí)屬地管理和行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任、強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任措施情況；事故信息報(bào)送情況；安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法力量建設(shè)情況。
3、嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法情況。重點(diǎn)檢查建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、嚴(yán)厲打擊建筑施工違法違規(guī)行為、依法依規(guī)嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)事故、對(duì)責(zé)任企業(yè)及個(gè)人實(shí)施處罰等情況，特別是對(duì)本次大檢查期間發(fā)生的建筑施工安全生產(chǎn)事故查處、責(zé)任追究和整改情況。
4、安全防范制度措施落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查安全生產(chǎn)巡查及明查暗訪發(fā)現(xiàn)問題和隱患整改落實(shí)情況；針對(duì)施工現(xiàn)場危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程監(jiān)管重點(diǎn)和汛期、高溫天氣安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)，組織開展安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理情況；嚴(yán)格安全準(zhǔn)入、強(qiáng)化源頭管控情況；防范遏制較大及以上安全生產(chǎn)事故措施落實(shí)情況。
5、深入開展專項(xiàng)治理情況。重點(diǎn)檢查工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)和建筑施工安全專項(xiàng)整治工作部署及開展情況，對(duì)建筑施工企業(yè)、工程項(xiàng)目和重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的抽查巡查情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和隱患督促整改及跟蹤落實(shí)情況。
四、工作安排
從即日起至2017年11月，集中4個(gè)月時(shí)間開展安全生產(chǎn)大檢查。
（一）全面部署，廣泛動(dòng)員，自查自改。（7月）
1、各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）建設(shè)行政主管部門要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確轄區(qū)內(nèi)建筑施工安全生產(chǎn)大檢查的主要任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容和工作要求，落實(shí)責(zé)任、細(xì)化措施，層層動(dòng)員部署，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。按照大檢查部署要求，組織力量對(duì)照監(jiān)管層面檢查內(nèi)容深入開展自查自改。
2、工程建設(shè)各方主體企業(yè)要組織對(duì)工程項(xiàng)目全過程及每個(gè)部位、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位全面排查安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和隱患，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，建立安全隱患清單和整改清單，落實(shí)安全隱患整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案，徹底整改隱患。隱患清單和整改落實(shí)情況在企業(yè)內(nèi)部公布，并報(bào)送工程所在地的建設(shè)行政主管部門。企業(yè)自查要做到全覆蓋。
3、8月10日前，各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）建設(shè)行政主管部門要將建筑施工安全生產(chǎn)大檢查實(shí)施方案、動(dòng)員部署情況報(bào)送我委。
（二）深入檢查，嚴(yán)格執(zhí)法，集中整治。（8月至9月）
1、各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）建設(shè)行政主管部門要結(jié)合實(shí)際情況制定具體檢查表，詳細(xì)列明檢查事項(xiàng)、具體內(nèi)容和檢查標(biāo)準(zhǔn)，在工程建設(shè)各方企業(yè)自查自改的基礎(chǔ)上，組織檢查組深入企業(yè)開展對(duì)表檢查，對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程要做到檢查全覆蓋。
2、對(duì)此次大檢查發(fā)現(xiàn)的每一項(xiàng)違法違規(guī)行為及每一項(xiàng)事故隱患，都要嚴(yán)格落實(shí)整改責(zé)任，制定整改措施。對(duì)重大事故隱患實(shí)行掛牌督辦，確保整改到位。對(duì)整改不到位、不徹底的項(xiàng)目要依法實(shí)行停工整頓、行政處罰、曝光等執(zhí)法措施，對(duì)涉及多部門或跨地區(qū)的重大問題，還應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。
3、各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)警示教育和聯(lián)合懲戒，集中曝光一批重大事故隱患和嚴(yán)重違法違規(guī)行為，公布一批實(shí)施聯(lián)合懲戒和“黑名單”的建筑施工企業(yè)，公告一批存在違法違規(guī)行為的項(xiàng)目和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。8月底和9月底，各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）建設(shè)行政主管部門要將相關(guān)企業(yè)及項(xiàng)目名單報(bào)送我委，由我委在有關(guān)媒體集中曝光。
5、各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）建設(shè)行政主管部門要采取突擊檢查、明查暗訪、隨機(jī)抽查、回頭檢查、交叉檢查等多種方式，深入開展督查檢查，要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)建筑施工安全生產(chǎn)大檢查行動(dòng)的全過程督導(dǎo)。
各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）建設(shè)行政主管部門要將開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查情況和執(zhí)法處罰、集中整治等階段性情況分別于8月、9月、10月底前報(bào)送我委。
（三）實(shí)地督查，統(tǒng)籌推動(dòng)，鞏固提高。（9月至11月）
1、各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）建設(shè)行政主管部門要采取突擊檢查、明查暗訪、隨機(jī)抽查、回頭檢查、交叉檢查等多種方式，深入開展督查檢查。突出對(duì)存在較多安全生產(chǎn)隱患的項(xiàng)目及發(fā)生安全生產(chǎn)事故的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。
2、各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）建設(shè)行政主管部門要及時(shí)分析建筑施工安全生產(chǎn)大檢查工作中存在的突出問題，制定并落實(shí)整改措施，于9月25日前報(bào)送我委；10月25日前將建筑施工安全生產(chǎn)大檢查總結(jié)書面報(bào)告報(bào)送我委；8月底、9月底、10月底前將《南昌市建筑施工安全生產(chǎn)大檢查統(tǒng)計(jì)表》報(bào)我委。
3、各施工企業(yè)未在8月、9月、10月底前向我委報(bào)送企業(yè)自查排查書面材料的，我委視作該企業(yè)未認(rèn)真按照文件精神開展安全生產(chǎn)自查排查工作，將按照有關(guān)規(guī)定對(duì)該企業(yè)給予全行業(yè)通報(bào)批評(píng)、記不良行為記錄、曝光等一系列處理措施。
4、我委將對(duì)各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）建設(shè)行政主管部門開展綜合督查，同時(shí)對(duì)各縣、區(qū)開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查的各項(xiàng)任務(wù)措施等落實(shí)情況進(jìn)行綜合考評(píng)，其考評(píng)結(jié)果作為2017年度各縣、區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)工作考核的重要內(nèi)容（綜合督查時(shí)間另行通知）。
5、按照年初工作計(jì)劃，我委將在10月組織召開的全市建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場觀摩會(huì)上通報(bào)此次建筑施工安全生產(chǎn)大檢查開展情況。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）建設(shè)行政主管部門要迅速成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長的建筑施工安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，組織開展轄區(qū)內(nèi)建筑施工安全生產(chǎn)大檢查工作。工程參建各方主體企業(yè)負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真組織，全面開展自查自改。
（二）強(qiáng)化協(xié)作，形成合力。各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）建設(shè)行政主管部門要結(jié)合自身職責(zé)制定工作措施，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、通力協(xié)作，確保大檢查各項(xiàng)工作扎實(shí)有效開展。
（三）加大宣傳，營造氛圍。各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）建設(shè)行政主管部門要充分發(fā)揮各類媒體作用，采取多種形式，對(duì)建筑施工安全生產(chǎn)大檢查進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，形成強(qiáng)大宣傳聲勢，營造濃厚的輿論氛圍。要建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，動(dòng)員企業(yè)職工和社會(huì)群眾舉報(bào)各類安全生產(chǎn)事故隱患和違法違規(guī)行為。
（四）注重結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)。各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）建設(shè)行政主管部門要把安全生產(chǎn)檢查貫穿于日常安全管理和監(jiān)督工作中，把建筑施工安全生產(chǎn)大檢查與“夏季百日安全專項(xiàng)行動(dòng)”、“安全生產(chǎn)執(zhí)法年活動(dòng)”、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、建筑工地環(huán)境整治、揚(yáng)塵治理等有機(jī)結(jié)合起來，標(biāo)本兼治、綜合治理，不斷提升建筑施工安全生產(chǎn)整體工作水平。
（五）嚴(yán)肅紀(jì)律，追責(zé)問責(zé)。對(duì)自查自改不認(rèn)真、隱患整治不徹底，大檢查責(zé)任不落實(shí)、組織不得力、執(zhí)法不嚴(yán)格的，嚴(yán)肅追究工程參建各方主體企業(yè)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。因責(zé)任和措施落實(shí)不到位導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法嚴(yán)懲。
市建委聯(lián)系人：魏高峰，聯(lián)系電話：0791-88537079
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