11月10日，水利部、發(fā)展改革委在北京聯(lián)合召開全面實施水資源消耗總量和強度雙控行動視頻會議。水利部部長陳雷出席會議并講話。他強調(diào)，要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以更加自覺主動的擔當意識、更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、更加科學有效的工作舉措，攻堅克難、真抓實干，著力落實雙控行動方案，努力開創(chuàng)水資源工作新局面，為全面建成小康社會做出新的貢獻。
發(fā)展改革委副主任張勇出席會議并講話。水利部副部長陸桂華主持會議，水利部總規(guī)劃師張志彤出席會議。
陳雷指出，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視水資源問題，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期水利工作方針。黨的十八屆五中全會明確要求實施水資源消耗總量和強度雙控行動。近日，經(jīng)國務(wù)院同意，水利部和發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動方案》。實施水資源消耗雙控行動，全面節(jié)約和高效利用水資源，是破解我國水資源短缺瓶頸、確保水資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略舉措，是助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的有力抓手，是貫徹落實綠色發(fā)展理念、加快推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是創(chuàng)新水資源管理體制機制、提升水治理能力的重要途徑，事關(guān)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和國家長治久安。要充分認識實施雙控行動的重大意義，切實把思想、認識和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來。
陳雷強調(diào)，《“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動方案》是做好“十三五”期間雙控工作的指導性文件。要深刻理解、準確把握實施雙控行動的指導思想、基本原則和主要目標，突出抓好八項重點任務(wù)：一要健全完善雙控指標體系。加快雙控指標分解，把總量和強度指標盡快分解到市縣級行政區(qū)。加快推進江河流域水量分配，把用水總量控制指標落實到流域和水源。嚴格用水定額管理，發(fā)揮定額在強度控制上的約束和引導作用。二要切實強化承載能力剛性約束。加快建立水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，抓緊完成地級行政區(qū)水資源承載能力評價，全面開展縣域水資源承載能力評價工作。建立健全規(guī)劃水資源論證制度，推進重大產(chǎn)業(yè)布局和各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃水資源論證。嚴格建設(shè)項目水資源論證和取水許可管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)暫停審批新增取水。三要全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。落實《全民節(jié)水行動計劃》，強化農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水，提高水資源利用效率，強化節(jié)水型灌區(qū)、企業(yè)、公共機構(gòu)和居民小區(qū)等節(jié)水載體建設(shè)，發(fā)揮典型示范作用。四要綜合治理地下水超采問題。嚴格地下水取用水總量和水位控制，盡快完成地下水禁采、限采范圍劃定。制定并實施地下水壓采方案，以華北地區(qū)為重點，推進地下水超采區(qū)綜合治理。依法規(guī)范機井建設(shè)管理，加快實施國家地下水監(jiān)測工程。五要統(tǒng)籌配置和有序利用水資源。合理有序使用地表水、控制使用地下水，減少水資源消耗，退減被擠占的生態(tài)用水。全面做好江河水量調(diào)度配置，確保供水安全和生態(tài)安全。大力推進非常規(guī)水源利用，把非常規(guī)水源納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置。六要積極推進水權(quán)水市場建設(shè)。明晰區(qū)域和取用水戶初始水權(quán)，穩(wěn)步推進確權(quán)登記，積極推進區(qū)域間、流域間、流域上下游間、行業(yè)間、用水戶間等多種形式的水權(quán)交易，穩(wěn)步推進水價和稅費改革，積極開展水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點、完善水資源有償使用制度等改革攻堅。七要加快提升水資源計量監(jiān)控能力。加強國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)一期項目成果應(yīng)用力度，抓緊推進二期項目，著力完善灌溉用水計量設(shè)施，加強重點監(jiān)控用水單位監(jiān)督管理。八要大力開展節(jié)水技術(shù)與機制創(chuàng)新。推進綜合節(jié)水、非常規(guī)水源開發(fā)利用、水資源信息監(jiān)測等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快推廣應(yīng)用先進實用技術(shù)和裝備。推進合同節(jié)水管理，開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。
陳雷強調(diào)，要全面落實雙控行動的保障措施，確保如期實現(xiàn)“十三五”雙控行動既定目標。一要加強組織領(lǐng)導，全面統(tǒng)籌推進。省級人民政府是本級雙控工作的責任主體，要建立一把手負總責的行政首長負責制。抓緊制定雙控行動落實方案，明確本地區(qū)“十三五”雙控目標任務(wù)。二要密切協(xié)調(diào)配合，凝聚工作合力。樹立全局一盤棋觀念，構(gòu)建協(xié)力推動機制，水利部門要主動聯(lián)合發(fā)展改革部門，加強對雙控工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門要按照職責分工，加強指導、支持和監(jiān)督管理。三要創(chuàng)新支持方式，加大資金保障。地方各級政府要建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機制，加大水資源費對雙控行動的支持力度，引導社會資本更多地進入節(jié)水領(lǐng)域和節(jié)水產(chǎn)業(yè)。四要完善政策法規(guī)，鼓勵公眾參與。加快推進節(jié)約用水條例、地下水管理條例等法律法規(guī)建設(shè)，廣泛深入開展水情宣傳教育，引導和鼓勵公眾積極參與雙控行動，形成節(jié)約用水、合理用水的良好風尚。五是落實目標責任，強化考核監(jiān)管。建立雙控目標考核和責任追究制度，把雙控目標任務(wù)和責任逐級分解到各地區(qū)和有關(guān)部門，強化目標考核，嚴格責任追究，確保相關(guān)政策措施落到實處。
張勇指出，黨中央、國務(wù)院高度重視水資源問題。實施水資源消耗總量和強度雙控行動，是中央關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議和國家“十三五”規(guī)劃綱要提出的一項重要任務(wù)。這既是針對我國國情水情、著眼經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。要進一步增強緊迫感和責任意識，切實把國務(wù)院批準的雙控行動方案各項任務(wù)落到實處，確保如期完成雙控目標。
張勇對實施雙控行動提出明確要求。一要堅持源頭管理，進一步強化水資源雙控行動的總體謀劃。要科學制定和實施規(guī)劃，認真做好《全國水中長期供求規(guī)劃》《全民節(jié)水行動計劃》和即將印發(fā)的《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《節(jié)水型社會建設(shè)“十三五”規(guī)劃》的實施工作，合理分解區(qū)域水資源總量和效率控制指標，并納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系。要加強水資源論證管理，重點推進重大產(chǎn)業(yè)布局和各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃水資源論證，嚴格落實主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴格建設(shè)項目水資源論證和取水許可管理。要優(yōu)化水資源配置格局，在水資源供給側(cè)，要進一步提高流域和區(qū)域水資源統(tǒng)籌配置能力，發(fā)揮各類水源調(diào)節(jié)互補作用；在水資源需求和用水側(cè)，要進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴格用水總量控制和定額管理。二要堅持節(jié)水優(yōu)先，進一步完善節(jié)水供水管水工程設(shè)施體系。要全面加強節(jié)水供水工程建設(shè)，繼續(xù)把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為主攻方向，認真謀劃一批節(jié)水重大工程、出臺一批重大舉措，進一步強化工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水，繼續(xù)加快推進一批重點水源、新建灌區(qū)等重大水利工程建設(shè)。要著力提升水資源監(jiān)督管理能力，加強農(nóng)業(yè)灌溉計量設(shè)施建設(shè)，新建、改擴建工程要將計量設(shè)施作為工程建設(shè)的必要組成部分，加強城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損控制管理。加快推進國家水資源監(jiān)控體系建設(shè)。要多方加大投入力度，落實政府投入責任，深化投融資體制改革，引導社會資本積極參與相關(guān)工程建設(shè)和運營，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水項目實施機制，加大金融支持力度，落實節(jié)水稅收優(yōu)惠政策，擴大節(jié)水灌溉設(shè)備購置補貼范圍。三要堅持改革創(chuàng)新，充分運用市場手段實現(xiàn)水資源雙控目標。要深化水價改革，穩(wěn)步推進水權(quán)交易，培育發(fā)展節(jié)水市場。要加強對相關(guān)重點改革任務(wù)的考核監(jiān)督，對力度大、進展快、成效好的地方，在水利建設(shè)的政策、項目、資金等方面給予傾斜。
《“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動方案》提出，到2020年，全國年用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2015年下降23%和20%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。
會上，北京、河北、江蘇、寧夏4省（自治區(qū)、直轄市）作交流發(fā)言。教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、統(tǒng)計局、國家機關(guān)事務(wù)管理局等部門有關(guān)負責同志，水利部機關(guān)各司局和在京直屬單位主要負責同志在主會場參加會議。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府分管秘書長和有關(guān)部門負責人在分會場參加會議。
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