今年多地出現(xiàn)“城市看海”現(xiàn)象，不能片面地視為海綿城市建設(shè)無效
——海綿城市建設(shè)難以求速效
△ 今年夏天的一周內(nèi)，安徽合肥市降雨量累計(jì)達(dá)639毫米，相當(dāng)于往年半年的降雨量。然而，這座曾經(jīng)逢雨必澇的城市安然度汛，這歸功于起步較早的“海綿城市”建設(shè)。圖為正在進(jìn)行主體結(jié)構(gòu)施工的合肥市杏花公園雨水調(diào)蓄池。（資料圖片）
建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市，不僅能在一定程度上緩解“城市看海”的頑疾，也能夠改善城市的生態(tài)，提升城市的人居環(huán)境。不過，城市內(nèi)澇的治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，并不能僅僅憑借海綿城市建設(shè)完成——
今年夏天，武漢因?yàn)閮?nèi)澇一度成為令人擔(dān)心的城市，但這樣的遭遇并非個(gè)案。據(jù)國(guó)家防汛抗旱總指揮部的不完全統(tǒng)計(jì)，今年全國(guó)已有79座城市發(fā)生局部?jī)?nèi)澇。
系統(tǒng)解決城市水問題
如今，在談及治理城市內(nèi)澇的辦法時(shí)，很多人不約而同地想到海綿城市建設(shè)，海綿城市的確在治理城市內(nèi)澇方面發(fā)揮了重要作用，但這并不是海綿城市建設(shè)的全部意義。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副司長(zhǎng)章林偉介紹，通過海綿城市建設(shè)恢復(fù)自然海綿體，有利于擴(kuò)大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)修復(fù)水生態(tài)、改善水環(huán)境、涵養(yǎng)水資源、保障水安全、復(fù)興水文化等目標(biāo)。
2015年和2016年，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部分兩批確定了30個(gè)試點(diǎn)城市。章林偉表示，選擇試點(diǎn)城市時(shí)，既考慮了我國(guó)東、中、西社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，也考慮了南北方的氣候不同，涵蓋了大、中、小不同規(guī)模的城市。要求每個(gè)試點(diǎn)城市確定不小于15平方公里的試點(diǎn)區(qū)域，根據(jù)自然地理?xiàng)l件和水文狀況不同，試點(diǎn)內(nèi)容各有側(cè)重。
據(jù)介紹，試點(diǎn)的目的是通過在區(qū)域性片區(qū)探索落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，形成一套可復(fù)制、可推廣的做法、經(jīng)驗(yàn)、機(jī)制和建設(shè)模式。在試點(diǎn)過程中，新城區(qū)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，按照雨水徑流控制的要求，將雨水就地消納利用，解決好城市建設(shè)與水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的協(xié)調(diào)關(guān)系；老城區(qū)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機(jī)更新等，以緩解城市內(nèi)澇積水、黑臭水體治理、城市熱島為突破口，改善城市人居環(huán)境。
試點(diǎn)示范成效初顯
章林偉介紹，目前，海綿城市試點(diǎn)特別是2015年的首批試點(diǎn)城市已經(jīng)取得了明顯成效。
比如，北京市按照海綿城市建設(shè)理念，對(duì)下凹式立交橋區(qū)進(jìn)行改造，綜合采取滲、滯、蓄、排等措施，提升橋區(qū)的排水防澇能力，今年7月20日的大暴雨情況下，城市內(nèi)經(jīng)過改造的立交橋區(qū)無內(nèi)澇積水。四川遂寧市對(duì)阜豐巷老舊小區(qū)進(jìn)行“海綿化”改造，小區(qū)內(nèi)澇積水點(diǎn)得到有效控制，以往一下雨小區(qū)就淹水沒腰的情景得到改觀，使百姓雨期出行不受水害影響。陜西西咸新區(qū)在灃西新城試點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┖＞d城市建設(shè)后，有效緩解城市內(nèi)澇，在同樣降雨條件下，灃西新城無明顯內(nèi)澇，而對(duì)面的灃東新城則出現(xiàn)大面積內(nèi)澇，形成鮮明對(duì)比。
湖南省常德市市區(qū)的穿紫河原來是一條黑臭河道，沿岸居民對(duì)此意見很大。海綿城市試點(diǎn)工作開展后，當(dāng)?shù)鼐C合采取調(diào)蓄、生態(tài)凈化等海綿化措施，消滅了水體黑臭，大大改善了河道生態(tài)環(huán)境。在棚戶區(qū)改造過程中，常德市還將被掩蓋的黑臭護(hù)城河打開并實(shí)施整治，同時(shí)恢復(fù)當(dāng)?shù)厮幕?、營(yíng)造生態(tài)景觀。
海綿城市建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)，是將更多的雨水留住，實(shí)現(xiàn)雨水資源化利用。北京中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)將周邊道路及廣場(chǎng)雨水收集凈化后，用于綠地澆灌和道路澆灑，替代原來的自來水。北京市還探索在居民小區(qū)內(nèi)將雨水收集凈化后用于沖廁所，既有效利用雨水資源，又幫助老百姓節(jié)約使用自來水的花銷。
海綿城市建設(shè)還大大改善了人居環(huán)境。江蘇鎮(zhèn)江、山東濟(jì)南等市將小區(qū)內(nèi)改造與燃?xì)狻崃?、水電改造及停車位增建等同時(shí)實(shí)施，獲得老百姓普遍支持。江西萍鄉(xiāng)市金螺峰公園通過采取海綿化改造措施消除了積水問題，方便周邊居民健身，受到老百姓廣泛贊揚(yáng)。
在海綿城市建設(shè)推進(jìn)的過程中，相關(guān)新材料、新設(shè)備、新施工工藝也實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。廣西南寧市建設(shè)了海綿城市產(chǎn)業(yè)園，吸引國(guó)內(nèi)海綿城市相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)入園，構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；貴州貴安新區(qū)依托海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，與有關(guān)企業(yè)成立了新型透水材料生產(chǎn)基地。
海綿城市難以一蹴而就
據(jù)介紹，極端天氣是造成今年城市內(nèi)澇增多的最直接原因。受超強(qiáng)厄爾尼諾現(xiàn)象影響，今年我國(guó)異常天氣數(shù)量增多。入汛以來，南方發(fā)生20多次強(qiáng)降雨過程，太湖發(fā)生流域性特大洪水，長(zhǎng)江中下游干流全線超警，部分地區(qū)洪澇災(zāi)害嚴(yán)重。
同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授戴慎志說，通過海綿城市建設(shè)，控制雨水徑流、修復(fù)水生態(tài)、改善水環(huán)境、涵養(yǎng)水資源，是破解城市內(nèi)澇的根本所在。
“海綿城市建設(shè)不就是專門解決‘城市看海’問題的嗎？咋不管用呢？”當(dāng)內(nèi)澇來襲，很多人發(fā)出了疑問。甚至有媒體總結(jié)，30個(gè)試點(diǎn)城市中，有19個(gè)出現(xiàn)內(nèi)澇。其中首批16個(gè)海綿城市試點(diǎn)中，有超過一半城市出現(xiàn)內(nèi)澇。
海綿城市真的對(duì)內(nèi)澇發(fā)揮不了作用嗎？住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃中心副主任、海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家委員會(huì)副主任邢海峰認(rèn)為：“海綿城市建設(shè)確實(shí)能對(duì)緩解城市內(nèi)澇起到很大作用，但它是一個(gè)由點(diǎn)、線、面構(gòu)成的龐大的系統(tǒng)工程，需要時(shí)間和過程，不可能一蹴而就。因?yàn)槌霈F(xiàn)‘城市看海’現(xiàn)象，就對(duì)海綿城市建設(shè)產(chǎn)生質(zhì)疑，太過片面。”而同邢海峰持有類似看法的專家并不在少數(shù)。
“對(duì)于極端強(qiáng)降雨帶來的內(nèi)澇，必須冷靜分析，絕不能就此對(duì)海綿城市建設(shè)橫加指責(zé)，甚至是簡(jiǎn)單地否定。”中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)院副院長(zhǎng)謝映霞說。
針對(duì)海綿城市和防洪排澇之間的關(guān)系，謝映霞形象地解釋道：“人們對(duì)海綿有直觀認(rèn)識(shí)，建設(shè)海綿城市就是恢復(fù)城市的海綿體功能，使其像海綿一樣吸水、蓄水，從而起到對(duì)降雨削峰、錯(cuò)峰、滯峰的作用，有效緩解內(nèi)澇。但海綿也有飽和的時(shí)候，因此，海綿城市在建設(shè)工程設(shè)施時(shí)是有標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)該要求在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)有效。”
“建設(shè)海綿城市不僅是要緩解城市內(nèi)澇，更是系統(tǒng)解決城市水的問題，包括水安全、水污染防治、水資源短缺、降低城市硬化鋪裝等源頭問題，這涉及方方面面。”謝映霞說。
隨著海綿城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，必將在包括城市內(nèi)澇治理的多個(gè)方面發(fā)揮更加重要的作用。
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